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정부간 재정관계
（一）保持地方政府或有??的适度?模
或有??作?政府干???的一?手段
，?本身是中性的，无所?好?，??在于
能否合理?用
，尤其是能否保持一?适度的?模
适度?模的?定
，取?于地方政府或有
??成本?收益
的核算
一方面
，地方政府或有???模?小，?影?地方政府促??
?增?作用的??
；但?一方面，地方政府或有???模?大、成本超?收益?，又?
?地方?政和地方??的?定?行?生不利影?
因此
，?理?上而言，存在着地方政府
或有???模的合理?域
，只有在?一?域范??，政府或有??的作用才是??有效
，才能把政府作???主?、管理主?的作用?市?有机?合
??????看
，??的政府??管理，只?注直接??而忽?或有??，??的
???据不足以反映政府的?合??水平
，因而也就有可能高?了地方政府的??承受
能力
由于或有?性??的?算比?困?
，一?可行的方法是?相?容易?算的或有?性
??建立???警指??系
（二）建立地方政府或有??准?基金制度
?防止或有????突?性的地方?政?行??
，地方政府可以根据可量化或有?
??模和地方????情?
，建立一定的或有??准?基金
一旦或有???化?直接
，一定?模的准?基金可以??其??政?定的??
例如
，在保加利?，假定存在
30%的????，政府就?按新?保??面?的30%，在政府的?政准???中留出一
定的?金
，建立相?的或有??准?基金
?准?基金形成后可交由??机?投?于相
?安全的?目
，以使?部分基金??保?增?
0) 地方政府或有??的??效?，例如促?地方??增?、??社??定等可??其收益
；但一旦或有???化????
?，往往?加大?政??，影??政?算?行，甚至有可能影?到地方?政和??的?定?行，?可以??地方政府或有
??的成本。
) 可以通??算或有?性??的??指??相?指?、?合??水平、政府??，建立或有?????警指?。???志
耘、?德勇
：《?地方政府或有??》，《????》2002年第2期第26?27?。
2) ?志耘、?德勇
：《地方政府或有?????究》，?溶?、?志耘主?：《中??政理?前沿Ⅲ》，社?科?文?出版社
2003年版第32?。

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