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제2장 이론적 논의
형성평가(formative evaluation)는 사업계획의 개발과정이나 그것의 개선과정에서 수
행된다. 그것은 사업관리자나 사업 실시자와 같은 사업과 직접적으로 관련이 되어 있는
사람들을위해수행되며내부적으로만활용되는것이보통이다. 즉, 형성평가는보다나은
사업계획을구성하고, 이미확정?실시되고있는사업을개선하기위한목적으로수행된다.
이러한 형성평가는 내부평가자나 외부 평가자 누구에 의해서나 수행될 수 있다.
그러나 보다 바람직한 것은 양 자가 합동으로 형성평가를 실시하는 방식이라고 한다.
총괄평가 (summative evaluation)는 정책이나 사업의 종료 후에 실시되며, 주로 고위
정책결정자혹은사업자금제공자와같은외부고객의요구를충족시키기위하여수행된다.
이러한총괄평가는효과평가와혼돈되어서는안되는데, 효과평가는정책이나사업의효과
에초점을맞춘평가를말한다. 효과평가는집행과정에초점을맞추는집행평가와구별되
는 개념이다. 효과 평가는 그것의 수행시기에 따라 형성평가가 될 수도 있고, 총괄평가가
될 수도 있는 것이다.
셋째, 평가의 목적에 따른 분류는 평가가 수행하고자 하는 목적에 초점 을 두고 많은
학자들이 평가유형을 분류했는데, 여기서는 중요하다고 판단되는 두 가지를 소개하고자
한다. 이들을소개하는이유는여러가지의평가유형화노력이시도되어왔음을보여주고,
나아가 새로운 유형화의 기초를 확보하는데 있다.
정부가수행하는모든정책이나사업의궁극적인정당화는해결하고자의도했던문제를
해소하는데있어서의효과성의여부에의해결정된다는점에서성과평가는중요한의미를
갖는다. 성과의 충분성평가(evaluation of adequacy of performance)는정책?사업의 성
과가 전체문제(total amount of need)를 해결한 정도를 측정한다. 어느 특정 정책이나
사업을통하여해결하고자하는문제의전체적인규모를파악한다는것은쉬운일이아니므
로충분성평가를실행하는데는어려움이많다. 능률성평가(evaluation of efficiency)에
서는 앞에서 논의한 노력과 성과의 비율을 측정한다. 이 평가 방법은 성과평가의 결과
긍정적인 해답을 얻은 후에 이루어지는 것으로 동일한 성과를 얻는데 보다 좋은 방법이
있는지에 대한 해답을 제공하는 것을 목적으로 한다. 과정평가(evaluationofprocess)는
어떤 정책이나사 업이 어떻게그리고 왜어떠한 성과를 시현했는가 하는 점을 분석한다.
즉, 과정평가의결과로우리는정책이나사업의성패원인을찾아낼수있다. Suchman은
이러한 과정평가는 평가연구의 본래의 영역은 아니라고 보고 앞에서 제시한 네 가지의
평가를 통해정책이나 사업의 성패를결정 할 수있다고 한다. 그러나 이러한과정평가는
특히어떤정책이나사업이기대된대로효과를나타내지못할때행정적?과학적중요성을
지닌 다고 주장한다.
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