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중심의공동체의해법을제시한다.
1)민주적지방정부와사회적신뢰형성의기반
1993년MakingDemocracyWork이라는저서를통해Putnam은이탈리아북
부와 남부 정부의 비교연구를 마무리하면서 지방정부를 민주적으로 작동하게 만드
는것은지역사회의사회적자본때문이라는결론을내린다.20년넘게진행된풍부
한자료의종합적분석을통해같은헌법과지방자치제도밑에서북부정부가상대적
으로높은성과를거둔것은정치인과관료의역량이아니라사회적네트워크와신
뢰와호혜의규범을형성한지역사회주민역량에서찾을수있음을설득력있게보
여준다.좀더구체적으로사회적자본과지방정부성과사이의관계를다음과같이
설명하고있다.동아리,주민조직,협동조합같은사회적네트워크에참여하면서주
민은상호신뢰와호혜의규범을키운다.축적된신뢰와호혜의관계망은주민들사
이의협력과갈등조정을쉽게만든다.사회적자본을형성한주민들은지역사회문
제가발생하면협력을통해스스로대응해가거나지방정부에적극적인목소리를냄
으로써정부의대응과행동을끌어낸다.풀뿌리같이얽힌주민관계망의파급력을
의식하는지방정부는주민의집합적인요구에적극적으로대응한다.결국지방정부
의높은성과는사회적자본의토양위에서집합적인자신감을가지게된주민의목
소리와참여에서출발한다.
정부에대한지역사회기대와목소리가역량있는정부대응으로이어지면서사회
적자본이축적된시민사회는‘좋은정부(goodgovernment)’의선순환궤도가형성
된다.Putnam의주장은사회적자본으로특징되는시민공동체(civiccommunity)
의 이상(ideal)에 가까워질수록 유능한 정부가 만들어지고 지역사회의 사회적·정치
지방재정과
적삶의향상이가능해진다는것이다(Lowndes&Wilson,2001).Putnam의논거
는 일찍이 프랑스 정치학자 Tocqueville이 강조했던 결사체(associations) 중심의
사회적
미국민주주의전통이쇠퇴하는과정에서시민사회의결사적역량을사회적자본개
자본:
념으로 대치하면서 건전한 민주주의를 위한 시민사회 부활과 참여민주주의 강화의
측정과
필요성을상기시켜준다.
활용

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